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面向全國(guó)實(shí)施的“營(yíng)改增”最新政策日前發(fā)布,標(biāo)志著“營(yíng)改增”從地區(qū)試點(diǎn)向行業(yè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)變,稅制的公平性進(jìn)一步體現(xiàn),過去地區(qū)試點(diǎn)出現(xiàn)的地區(qū)間資源不平等的問題也將得以解決
實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。過去一年,納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶,共實(shí)現(xiàn)減稅超過400億元人民幣 有關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示,與前期適用于試點(diǎn)地區(qū)的政策相比,最新頒布的“營(yíng)改增”實(shí)施辦法有五大變化,體現(xiàn)了稅收制度趨向規(guī)范和完善,對(duì)企業(yè)的減負(fù)力度也進(jìn)一步加大
變化一
不經(jīng)常提供應(yīng)稅服務(wù)的非企業(yè)性單位,可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅 一般來說,非企業(yè)性單位主要包括政府,事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。這些單位法人平常不從事以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),偶爾發(fā)生臨時(shí)銷售行為,涉及“營(yíng)改增”改革中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等方面的時(shí)候,可以選擇將其按照小規(guī)模納稅人進(jìn)行納稅 “這一變化不能理解為給非企業(yè)性單位減稅負(fù)。其意義主要是在制度建設(shè)上更加完善,對(duì)于小規(guī)模納稅人的界定更加明確。”財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示,非企業(yè)性單位涵蓋的范圍廣,全國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和行政法人幾十萬,涉及的經(jīng)濟(jì)行為主體較多,當(dāng)這些單位發(fā)生試點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)時(shí),按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去交稅,應(yīng)該界定明確,因此這一變化是制度完善上的進(jìn)步
變化
應(yīng)稅服務(wù)中增加廣播影視服務(wù) 白景明分析認(rèn)為,之所以選擇這個(gè)行業(yè),基于兩個(gè)原因。一方面,廣播電視服務(wù)行業(yè)本身發(fā)展規(guī)模較小,銷售額還不如亞洲一些較小的鄰國(guó)。隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,文化消費(fèi)能力隨之提升,其發(fā)展空間很大。另一方面廣播電視服務(wù)行業(yè)亟需政策助力。“廣播電視服務(wù)行業(yè)涉及制片、后期制作、錄音等,以前都是交營(yíng)業(yè)稅的。其特點(diǎn)就是小產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),交稅環(huán)節(jié)多,改征收增值稅,可以較大幅度減少重復(fù)征稅。”他說: “新增廣播影視服務(wù),不僅擴(kuò)充了營(yíng)改增的范圍,更有利于社會(huì)化分工的發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員蔣震表示,因?yàn)橘徺I廣告等服務(wù)可以進(jìn)行稅收項(xiàng)目抵扣,企業(yè)就有動(dòng)力去購買專業(yè)化的廣告等服務(wù),比如制造企業(yè)將廣告外包給專業(yè)的廣告公司。這不僅有利于制造業(yè)企業(yè)專業(yè)升級(jí),還有利于給廣告影視服務(wù)行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間,利于行業(yè)的繁榮發(fā)展?! ?/p>
變化
從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額,其中含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票 新規(guī)進(jìn)一步明確了增值稅專用發(fā)票的范圍,從銷售方標(biāo)注明確了發(fā)票的類別 “以前的規(guī)定比較模糊,容易被忽視。單列出來起到提示作用。”白景明表示,貨物運(yùn)輸業(yè)以前不征收增值稅,在“營(yíng)改增”試點(diǎn)開通后才需交增值稅。單獨(dú)標(biāo)注出來也很有必要。在之前營(yíng)改增試點(diǎn)中,曾出現(xiàn)貨物運(yùn)輸業(yè)繳納增值稅后,出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況,標(biāo)注清楚,有利于抵扣鏈條更完整,緩解稅負(fù)上升的情況,蔣震強(qiáng)調(diào)說,值得注意的是,貨物運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)在還沒有完全被納入“營(yíng)改增”范圍,尤其是鐵路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)在還繳納營(yíng)業(yè)稅?! £P(guān)于稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票,他解釋說這與新規(guī)中企業(yè)用于生產(chǎn)消費(fèi)的摩托車、汽車、游艇可以參與進(jìn)項(xiàng)稅額從銷項(xiàng)稅額抵扣的規(guī)定是相符相承的變化?! ?/p>
進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣,去掉“自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車、汽車、游艇,但作為提供交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸工具和租賃服務(wù)標(biāo)的物的除外”的規(guī)定 這一變化顯著降低企業(yè)的成本。“以前,如果車輛用于企業(yè)內(nèi)部消費(fèi),是不可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的,比如接送職工上下班的班車等。但是如果車輛用于生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以從銷項(xiàng)稅額中抵扣?,F(xiàn)在的新規(guī)明確,無論是用于生產(chǎn)還是用于消費(fèi),這些交易運(yùn)輸工具均可以參與稅收抵扣。”蔣震分析認(rèn)為, 變化納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用免稅、減稅規(guī)定的,可以放棄免稅、減稅,依照新規(guī)定繳納增值稅 新規(guī)明確,“納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)同時(shí)適用免稅和零稅率規(guī)定的,優(yōu)先適用零稅率。”對(duì)企業(yè)來說,零稅率比免稅更實(shí)在,充分體現(xiàn)了稅收政策為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。不過要注意的是,放棄免稅、減稅后6個(gè)月內(nèi)不得再申請(qǐng)免稅、減稅?! ?ldquo;免稅只是代表不用繳稅。而零稅率不僅不用交稅,還可以將前期的進(jìn)項(xiàng)額度進(jìn)行抵扣,進(jìn)一步降低稅負(fù)。”白景明說,這項(xiàng)舉措更傾向于為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)?! ?ldquo;適用零稅率的企業(yè)范圍并不廣,因?yàn)榍疤崾羌{稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用免稅、減稅規(guī)定。”他進(jìn)一步分析,這是在企業(yè)原來享受免稅、減稅的基礎(chǔ)上,再次加大優(yōu)惠力度的舉措, 蔣震也分析認(rèn)為,優(yōu)先適用零稅率,有利于企業(yè)優(yōu)化稅收管理工作。新規(guī)對(duì)前期試點(diǎn)的稅收政策進(jìn)行了整合,并根據(jù)前期試點(diǎn)中反映的情況,對(duì)部分政策進(jìn)行了調(diào)整和完善,體現(xiàn)了我國(guó)稅制改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展